国家发改委出台17项措施推动民间投资高质量pp电子发展 全面梳理3类项目清单吸引民间资本

发布时间：2023-07-25 11:29:22 丨 浏览次数：

　　pp电子官方网站来源标题：国家发改委出台17项措施推动民间投资高质量发展 全面梳理3类项目清单吸引民间资本

　　据新华社电国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，明确4个方面共17项具体措施，推动民间投资高质量发展。

　　当前民间投资形势如何？在24日国家发展改革委举行的新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰表示，今年以来，民间投资增长确实承受较大压力，要辩证看待民间投资形势。

　　“当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。”韩志峰说，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，制造业民间投资增长8.4%，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃，基础设施民间投资增长15.6%，呈现出较强的投资信心和投资动力。

　　韩志峰表示，同时要认识到，当前民间投资主要面临以下问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业增长空间受限，对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，网络上有对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

　　针对民间投资面临的问题，通知定位于出实招、办实事、见实效，提出了一系列创新举措：在项目推介上，推出“三清单一平台”，要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台；在要素保障上，建立“一库一机制”，要建立全国重点民间投资项目库，充分发挥投贷联动机制作用；在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道；在工作考核上，做到督导激励统筹推进。

　　通知还明确，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），进一步拓宽民间投资的投融资渠道。韩志峰说，将鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产，优化发展模式，通过盘活存量资产，投向新能源等发展空间较大的行业领域，积极参与盘活国有企业存量资产，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

　　国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，国家发展改革委把通知起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进，部分措施已取得一定工作成效：

　　完善融资支持方面，与银行建立投贷联动试点合作机制，正抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度；

　　引导科学决策方面，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，正联合全国工商联筹备向民营企业开展的解读讲解活动，更好引导民间投资科学决策；

　　开展项目推介方面，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正抓紧完善平台相关功能，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作；

　　畅通反映渠道方面，已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。

　　罗国三表示，下一步，我们将有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，同时将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好。

　　《通知》原文：全面梳理吸引民间资本项目清单。各省级发展改革委要从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单。要积极组织本地区有关方面，因地制宜选择适合民间资本参与的重点产业链供应链等项目，形成拟向民间资本推介的产业项目清单。要组织梳理完全使用者付费的特许经营项目，形成拟向民间资本推介的特许经营项目清单。

　　国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴认为，以清单形式向民间资本推荐预期收益较好的项目，能够有效破解有形或无形的市场壁垒，激发民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目的积极性，让民营企业恢复投资信心。

　　《通知》原文：建立重点民间投资项目库。国家发展改革委将按照标准明确、程序严谨、客观公正的原则，在各省级发展改革委推荐的基础上，经过专业评估，筛选符合条件的民间投资项目，建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。各省级发展改革委应分别建立省级重点民间投资项目库，对入库项目加强融资保障和要素保障，并以此为基础向国家发展改革委推荐重点民间投资项目。

　　“重点民间投资项目库的建立，将在政府调配资源与企业寻求发展之间搭建起快速通道，便于甄别和筛选经济效益较好、发展潜力较大的民间投资项目，对入库项目予以重点融资保障和用能用地等要素保障，可以切实加快民间投资项目落地生根、开花结果。”福建省泉州市市长蔡战胜说。

　　浙江省发展改革委副主任黄炯表示，浙江省已经建设了民间重大产业项目库，对纳入项目库且符合条件的民间重大产业项目予以优先支持，推动土地要素向“大、好、高”项目集聚。截至2022年底，累计支持项目1534个，拉动总投资25379亿元，为浙江现代产业体系构建、产业转型升级和民间投资增长提供了有力支撑。

　　蔡战胜表示，泉州市以重大项目为抓手促进民间投资。近三年泉州市安排的重点项目数量和投资额每年均实现两位数的增长，2023年民间投资的重点产业项目占比超六成。

　　《通知》原文：引导民间投资科学合理决策。各省级发展改革委要采取多种方式向民营企业宣传解读《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导民营企业切实重视可行性研究工作，不断提高投资决策的科学性和精准性，实现长期健康可持续发展。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资pp电子、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。

　　“科学决策非常重要，这需要民营企业深刻理解宏观经济大势，坚持长期主义。”北京大学光华管理学院院长刘俏说，科学的投资决策有利于支撑我国经济稳定增长，促进关键领域和节点行业的全要素生产率不断提升。

　　正泰集团股份有限公司董事长南存辉表示，民营企业面对当前外部环境的不确定性，既要危中抓机，更要量入为出，牢牢抓住“六条线”，即投入产出效益主线，现金流和负债率两道安全底线，依法合规、安全生产、产品与服务质量三条生命线。

　　京东集团相关负责人表示，对于任何企业，建立科学合理的投资决策都是极其重要的。企业需要对宏观经济和行业经济趋势做出预判，聚焦核心业务，把有限的资源集中在规模和效率持续改善、能够与企业核心竞争力协同互补的业务上。

　　“企业投资需要围绕自己的主业展开，不能盲目跟随市场热点追求多元化。超出自身能力的投资，尤其是借助高杠杆的投资，很可能让企业陷入困境。”中银国际证券首席经济学家徐高说。

　　百盛联合集团有限公司财务总监杨超众认为，当下，聚焦实业、做精主业的民营企业，才能成为发展稳定、风险可控、营收稳定的良性企业。

　　《通知》原文：强化重点民间投资项目的要素保障。国家发展改革委将把全国重点民间投资项目库项目纳入国家重大项目用地保障机制，商请自然资源部加大项目用地保障力度；各省级发展改革委要商请本地区自然资源部门，帮助解决本地区重点民间投资项目用地保障问题。各省级发展改革委要主动与自然资源、生态环境等有关部门加强沟通协调，在办理用林用海、环境影响评价、节能等手续时，对民间投资项目一视同仁、平等对待，帮助民间投资项目顺利实施。

　　“这些措施降低了被推荐项目的软性融资门槛。”中银国际证券首席经济学家徐高说，增强对民间投资的要素保障，有利于减小民间投资在市场准入方面遇到的障碍，从而进一步激发民间投资的活力。

　　“要素保障工作是促进民间投资的重要抓手。”黄炯说，浙江省实行民间重大产业项目用地奖励机制pp电子，每年单列土地指标1.5万亩左右，专项支持民间投资为主的重大产业项目用地建设。同时，加强中小企业、民间投资项目与金融机构的对接，截至今年6月底，浙江省金融综合服务平台交易量已突破8万亿元。

　　《通知》原文：搭建民间投资问题反映和解决渠道。国家发展改革委将依托全国投资项目在线审批监管平台，建立民间投资问题反映专栏，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等重点问题线索。对事实清楚、问题明确的重点线索，将转请有关地方和部门加快推动解决pp电子，并将具体落实情况反馈国家发展改革委，形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。国家发展改革委将明确一批定点联系的民营企业，定期开展民间投资深度问卷调查，畅通直诉路径，更好倾听民营企业呼声。对反映问题集中、解决问题不力的地方，将报请国务院纳入国务院大督查范围。对民间投资遇到的共性问题，将会同或提请有关部门研究提出具体措施，制定或修改政策文件，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

　　“建立与民营企业的沟通交流机制，无疑会为政府部门和民营企业的充分互动提供更为便捷高效的渠道。在政策落实过程中最为关键的就是要能听到真情况、真正解决实际问题。”正泰集团股份有限公司董事长南存辉说。国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴表示，通过反映与传递民间投资的真实诉求，能够推动解决一批民间投资项目实施过程中遇到的实际困难，有助于民间资本形成稳定而良好的预期。同时，这种做法能够确保新出台的政策举措有效落地实施，为民间投资创造良好的生态保障。

　　“民营企业是最前线的市场主体，也是感知国家经济形势最敏锐的群体，通过搭建民间投资问题反馈和解决渠道，既能为国家经济高质量发展提供实践案例，也能为民间投资健康发展提供发声平台。”百盛联合集团有限公司财务总监杨超众说。

　　《通知》原文：设立促进民间投资引导专项。国家发展改革委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，由相关地方将专项资金用于符合条件的重点项目建设。国家发展改革委将制定专项管理办法和评价标准，确保支持措施规范公平落实到位，并将支持名单以适当方式向社会公开，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

　　“设立促进民间投资引导专项的做法很有必要。”福建省泉州市市长蔡战胜说，例如，这种做法能够鼓励市县政府积极采取资本注入、投资补助、贷款贴息，以及政府股权投资收益让渡等多种方式，支持民营资本参与政府性投资项目，调动市县政府吸引民营资本参与项目的积极性。

　　（12）鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）

　　据新华社电国家发展改革委24日发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，明确4个方面共17项具体措施，推动民间投资高质量发展。

　　当前民间投资形势如何？在24日国家发展改革委举行的新闻发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长韩志峰表示，今年以来，民间投资增长确实承受较大压力，要辩证看待民间投资形势。

　　“当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。”韩志峰说，今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，制造业民间投资增长8.4%，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃，基础设施民间投资增长15.6%，呈现出较强的投资信心和投资动力。

　　韩志峰表示，同时要认识到，当前民间投资主要面临以下问题：从投资信心看，受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业增长空间受限，对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，网络上有对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

　　针对民间投资面临的问题，通知定位于出实招、办实事、见实效，提出了一系列创新举措：在项目推介上，推出“三清单一平台”，要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台；在要素保障上，建立“一库一机制”，要建立全国重点民间投资项目库，充分发挥投贷联动机制作用；在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道；在工作考核上，做到督导激励统筹推进。

　　通知还明确，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs），进一步拓宽民间投资的投融资渠道。韩志峰说，将鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产，优化发展模式，通过盘活存量资产，投向新能源等发展空间较大的行业领域，积极参与盘活国有企业存量资产，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

　　国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三表示，为尽快将促进民间投资有关政策措施落到实处，国家发展改革委把通知起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进，部分措施已取得一定工作成效：

　　完善融资支持方面，与银行建立投贷联动试点合作机制，正抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度；

　　引导科学决策方面，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，正联合全国工商联筹备向民营企业开展的解读讲解活动，更好引导民间投资科学决策；

　　开展项目推介方面，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正抓紧完善平台相关功能，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作；

　　畅通反映渠道方面，已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。

　　罗国三表示，下一步，我们将有针对性地解决民营企业关心的实际困难和问题，同时将抓紧建立民间投资工作调度评估机制，压实各方工作责任，努力促进民间投资增长回稳向好。

　　《通知》原文：全面梳理吸引民间资本项目清单。各省级发展改革委要从国家重大工程和补短板项目中，认真选取投资回报机制明确、投资收益水平较好、适合向民间资本推介的项目，形成拟向民间资本推介的重大项目清单。要积极组织本地区有关方面，因地制宜选择适合民间资本参与的重点产业链供应链等项目，形成拟向民间资本推介的产业项目清单。要组织梳理完全使用者付费的特许经营项目，形成拟向民间资本推介的特许经营项目清单。

　　国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴认为，以清单形式向民间资本推荐预期收益较好的项目，能够有效破解有形或无形的市场壁垒，激发民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目的积极性，让民营企业恢复投资信心。

　　《通知》原文：建立重点民间投资项目库。国家发展改革委将按照标准明确、程序严谨、客观公正的原则，在各省级发展改革委推荐的基础上，经过专业评估，筛选符合条件的民间投资项目，建立全国重点民间投资项目库，加强重点民间投资项目的融资保障和要素保障。各省级发展改革委应分别建立省级重点民间投资项目库，对入库项目加强融资保障和要素保障，并以此为基础向国家发展改革委推荐重点民间投资项目。

　　“重点民间投资项目库的建立，将在政府调配资源与企业寻求发展之间搭建起快速通道，便于甄别和筛选经济效益较好、发展潜力较大的民间投资项目，对入库项目予以重点融资保障和用能用地等要素保障，可以切实加快民间投资项目落地生根、开花结果pp电子。”福建省泉州市市长蔡战胜说。

　　浙江省发展改革委副主任黄炯表示，浙江省已经建设了民间重大产业项目库，对纳入项目库且符合条件的民间重大产业项目予以优先支持，推动土地要素向“大、好、高”项目集聚。截至2022年底，累计支持项目1534个，拉动总投资25379亿元，为浙江现代产业体系构建、产业转型升级和民间投资增长提供了有力支撑。

　　蔡战胜表示，泉州市以重大项目为抓手促进民间投资。近三年泉州市安排的重点项目数量和投资额每年均实现两位数的增长，2023年民间投资的重点产业项目占比超六成。

　　《通知》原文：引导民间投资科学合理决策。各省级发展改革委要采取多种方式向民营企业宣传解读《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导民营企业切实重视可行性研究工作，不断提高投资决策的科学性和精准性，实现长期健康可持续发展。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业、提升核心竞争力，避免片面追求热点、盲目扩大投资、增加运营风险。引导民营企业量力而行，自觉强化信用管理，合理控制债务融资规模和比例，避免超出自身能力的高杠杆投资，防止资金链断裂等重大风险。

　　“科学决策非常重要，这需要民营企业深刻理解宏观经济大势，坚持长期主义。”北京大学光华管理学院院长刘俏说，科学的投资决策有利于支撑我国经济稳定增长，促进关键领域和节点行业的全要素生产率不断提升。

　　正泰集团股份有限公司董事长南存辉表示，民营企业面对当前外部环境的不确定性，既要危中抓机，更要量入为出，牢牢抓住“六条线”，即投入产出效益主线，现金流和负债率两道安全底线，依法合规、安全生产、产品与服务质量三条生命线。

　　京东集团相关负责人表示，对于任何企业，建立科学合理的投资决策都是极其重要的。企业需要对宏观经济和行业经济趋势做出预判，聚焦核心业务，把有限的资源集中在规模和效率持续改善、能够与企业核心竞争力协同互补的业务上。

　　“企业投资需要围绕自己的主业展开，不能盲目跟随市场热点追求多元化。超出自身能力的投资，尤其是借助高杠杆的投资，很可能让企业陷入困境。”中银国际证券首席经济学家徐高说。

　　百盛联合集团有限公司财务总监杨超众认为，当下，聚焦实业、做精主业的民营企业，才能成为发展稳定、风险可控、营收稳定的良性企业。

　　《通知》原文：强化重点民间投资项目的要素保障。国家发展改革委将把全国重点民间投资项目库项目纳入国家重大项目用地保障机制，商请自然资源部加大项目用地保障力度；各省级发展改革委要商请本地区自然资源部门，帮助解决本地区重点民间投资项目用地保障问题。各省级发展改革委要主动与自然资源、生态环境等有关部门加强沟通协调，在办理用林用海、环境影响评价、节能等手续时，对民间投资项目一视同仁、平等对待，帮助民间投资项目顺利实施。

　　“这些措施降低了被推荐项目的软性融资门槛。”中银国际证券首席经济学家徐高说，增强对民间投资的要素保障，有利于减小民间投资在市场准入方面遇到的障碍，从而进一步激发民间投资的活力。

　　“要素保障工作是促进民间投资的重要抓手。”黄炯说，浙江省实行民间重大产业项目用地奖励机制，每年单列土地指标1.5万亩左右，专项支持民间投资为主的重大产业项目用地建设。同时，加强中小企业、民间投资项目与金融机构的对接，截至今年6月底，浙江省金融综合服务平台交易量已突破8万亿元。

　　《通知》原文：搭建民间投资问题反映和解决渠道。国家发展改革委将依托全国投资项目在线审批监管平台，建立民间投资问题反映专栏，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇、前期手续办理进展缓慢等重点问题线索。对事实清楚、问题明确的重点线索，将转请有关地方和部门加快推动解决，并将具体落实情况反馈国家发展改革委，形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。国家发展改革委将明确一批定点联系的民营企业，定期开展民间投资深度问卷调查，畅通直诉路径，更好倾听民营企业呼声。对反映问题集中、解决问题不力的地方，将报请国务院纳入国务院大督查范围。对民间投资遇到的共性问题，将会同或提请有关部门研究提出具体措施，制定或修改政策文件，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。

　　“建立与民营企业的沟通交流机制，无疑会为政府部门和民营企业的充分互动提供更为便捷高效的渠道。在政策落实过程中最为关键的就是要能听到真情况、真正解决实际问题。”正泰集团股份有限公司董事长南存辉说pp电子。国家发展改革委市场与价格研究所副所长刘建兴表示，通过反映与传递民间投资的真实诉求，能够推动解决一批民间投资项目实施过程中遇到的实际困难，有助于民间资本形成稳定而良好的预期。同时，这种做法能够确保新出台的政策举措有效落地实施，为民间投资创造良好的生态保障。

　　“民营企业是最前线的市场主体，也是感知国家经济形势最敏锐的群体，通过搭建民间投资问题反馈和解决渠道，既能为国家经济高质量发展提供实践案例，也能为民间投资健康发展提供发声平台。”百盛联合集团有限公司财务总监杨超众说。

　　《通知》原文：设立促进民间投资引导专项。国家发展改革委将调整设立中央预算内投资专项，每年选择20个民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的地级市（区）予以支持，由相关地方将专项资金用于符合条件的重点项目建设。国家发展改革委将制定专项管理办法和评价标准，确保支持措施规范公平落实到位，并将支持名单以适当方式向社会公开，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

　　“设立促进民间投资引导专项的做法很有必要。”福建省泉州市市长蔡战胜说，例如，这种做法能够鼓励市县政府积极采取资本注入、投资补助、贷款贴息，以及政府股权投资收益让渡等多种方式，支持民营资本参与政府性投资项目，调动市县政府吸引民营资本参与项目的积极性。

　　（12）鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）